205年冬，童远从西域返回到凉州陇西郡。
在此他将迎来新的一年，也将正式宣布汉朝终结，晋朝建立。
由于刘协已经在去年年初驾崩，自己没有拥立新帝，随着建安十年结束，新的一年到来，就是晋朝建立之时。
在徐荣、贾诩的建议下，自己将在陇西老家正式宣布此事。再经由关中的吴越山，正式称帝。然后走岐山，取凤鸣岐山的祥瑞，开创新的时代。
206年一月，童远正式称帝。
确定年号为靖昌，并且效仿朱元璋，自此明确一个帝王一生只用一个年号。
晋朝定下5座都城，分别是龙门、夏阳、安邑、长安和洛阳。
这5座都城职能定位侧重各不相同，将行政、军事、文化、手工业、关中贸易和关东贸易。如此安排，可以避免在生产力有限的情况下，把各种职能全部集中在一起，而出现人口过于集中，而导致周边资源枯竭的情况。
晋朝正式开设科举，开士、农、工、商、兵，共5科，5年取1科，改变独尊儒术的局面，初步恢复百家。
官员制度方面，进行考成法，检查官员。采用陈群九品中正制，设九品。从一品至九品，分正从之分，共18个品级。
朝廷设左右丞相、御史大夫、太尉，六部尚书，御史台，五属、九寺。
六部尚书受到左右丞相、御史大夫、太尉协理办事，但是保持一定独立权利，并且直接由帝王管辖。
六部分别为吏部、民部、礼部、兵部、刑部、工部，因为还没受到李世民的影响，所以管辖财政与民生的叫做民部，而不叫做户部。
张既，任左丞相。他能担任此职位，绝不仅仅因为他是最早跟随的文官，更因为他在民生、屯田、军事等方面非常全能且细致入微。
贾诩，任右丞相。他虽然有“文和乱武”的名声，被一些人视为坏大汉的反派。但绝不可否认的是，晋朝能建立并安定北疆，取得超过大汉的武功，贾诩的功劳还在张既之上。他担任负责朝廷长远规划，参赞军事、战略的右丞相，绝对是最佳人选。
卫觊，任御史大夫。出身河东名门的他，早就以超出河东世族的立场辅佐童远，为人严谨而又擅于法律的他，当然担任御史大夫最为合适。
耿清，任太尉。他本是西凉军军吏，在夏阳与童远会师。后面一系列的行动中，体现了武将中不俗的行政、外交能力，作为童远嫡系心腹，担任太尉可协调文武两方关系。
以上四人官职都是从一品，也是有实权的文官官位中最高的。正一品文官为荣誉虚职，此时除马日磾一人担任，其余都为空置，这样方便其他文官日后职位提升。
张既、贾诩、卫觊、耿清和马日磾，这五个人就是文官最高的五人。
接下来是六部。
吏部尚书王邑，左侍郎陈群。
民部尚书裴辑，左侍郎韦康。
礼部尚书杨阜，左侍郎桓阶。
兵部尚书法正，左侍郎黄权。
刑部尚书田丰，左侍郎张恭。
工部尚书诸葛亮，左侍郎韩暨。
吏部尚书王邑曾任河东太守，后来入洛阳朝廷，为新西凉军影响各方，其人脉与威望正适合吏部尚书。陈群戴罪立功，开创九品官制。
裴辑是河东裴家长期以来支持童远的重要文官，而且他最擅于盐运与军需后勤。韦康安定边疆，非常擅于发展民生。
杨阜是天水士族的代表，为人非常严格，历史上对曹睿毫不留情直谏。桓阶身处长沙而不往忠义，关键时刻破坏了司马懿的布置。
法正、黄权的军事能力都可以独当一面，几次大战役都有显著功劳。
田丰以刚直天下闻名，张恭在敦煌处理过极复杂的局面，担任刑部要职非常合适。
诸葛亮担任工部尚书看起来有点委屈，但相比于让他打仗，还是让其发展经济和建设更符合其才能。至于韩暨，既能发明创造，又能治理一方的大才，决不能埋没了他。
各部的尚书和左侍郎都是名声较大的人物，右侍郎则全部为新西凉军屯田体系出来的劳苦功高、能力卓越者。
他们是童远有今日成就的背后功臣，无名的英杰，是不脱离生产，与屯民一同劳作的大官。
自此以后，低于尚书与左侍郎的右侍郎，统一为不脱产，或提拔于屯田，或发掘于科举并经过多年生产的官员。
各部尚书统一为正二品，侍郎为正三品。
除此之外，还有张鲁、许攸、钟繇等从一品或正二品的显赫，却没有实权的荣誉性职位。
裴潜、蔡琰、刘劭、黄月英、马钧、王粲、庞淯等主持五属、九寺以及学堂、工坊等。御史台也由一批颇有正气，又熟悉百姓民生的官员任职。
地方上，已经设立道、郡、县。例如阴山道、燕山道、辽东道、河西道、太原道、冀中道、渤海道、秦岭道、川中道等。
杜畿、温恢、陈端、阎圃、凌易、马良等，就任军事任务稍轻的巡查使。
孙礼、薛夏、冯滨、田畴、毌丘兴等就任军事任务较重的巡查使。
另外，任命苏则为西域都护，田豫为辽东经略、吴懿为南中经略，分别对应西域、辽东、西南三个区域，都护为从二品，经略是正三品。
苏则这个从二品西域都护，是目前地方官之最。
四个方向的都护、经略，还缺一个东南经略，因为东吴的原因，暂时无法设立。
各巡查使统一为从三品，以后晋升可以向朝中的侍郎晋升，也可以向都护、经略发展。
道巡查使，下属别驾、治中、校尉3个从四品官职，分别主管律法、民生和军事。
张就、姜叙、尹奉、梁宽等旧臣、孙乾、糜竺等刘备旧臣，多担任别驾、治中。郭淮、王锐、钱泾等年轻人，担任各道的校尉。
各道下属的各个州郡，仍设立正五品太守，正六品长史、司马，但州郡实际统辖区域缩小，军事职能也抽出大部分，只剩下州郡兵用于城防和治安，所以更像千百年以后的府，而不是汉朝的郡。
文官安排妥当，接下来是武将的相应官职。
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